《中国劳动保障报》报道我省劳动保障监察工作经验做法

4月22日，中国劳动保障报以《创新实施“基层全员执法”“全域智联”，黑龙江推进劳动保障监察工作以“新”换“心”》为题报道我省劳动保障监察工作经验。

原文如下：

依法保障劳动权益，事关充分高质量就业、事关公平正义、事关社会和谐。近年来，黑龙江省劳动保障监察机构顺应新形势、拥抱新发展，在自我革新的“蜕变之旅”上蹄疾步稳。

基层全员执法：

蓄满监察执法“活水池”

“ 这账让你捋的，真是清清楚楚！”近日，在中日友好医院黑龙江医院项目第二标段项目工地上，来自黑龙江建工集团的项目经理对监察员小殷的专业能力赞不绝口 。小殷是哈尔滨市南岗区人社局财务科工作人员 ， 也是黑龙江省实施基层全员执法试点以来第一批考取行政执法证书和劳动保障监察证，从事监察工作的非监察机构工作人员 在预防欠薪治理春季开工项目排查工作中，小殷以其扎实的财务功底指出了分包单位将劳务费计入人工费用会计处理过程中的瑕疵，为该项目总包代发的账目合规工作做出了指导。

在黑龙江，自去年10月开展基层全员执法试点以来，已经有356名和小殷一样的非监察机构工作人员参与到了监察执法工作中来，为实施行政处罚 、行政许可、行政确认等行政行为提供助力。

黑龙江省人社厅劳动保障监察局局长林乐君介绍，基层全员执法，就是在区县级人社部门实施“一口受理 、专业办理 ”的扁平化管理，日常由劳动保障监察机构统筹调度，建立“1+2+N+X”整合式监察执法模式，即区县级人社部门 1名领导班子成员负责，指定1个内设机构负责劳动保障监察执法等工作 ， 常规办案配备至少2名劳动保障监察机构监察员、多名具备执法资格的业务部门监察员 ， 如若工作需要还可再配备多名议事协调机构成员单位工作人员或审计 、律师 等第三方专家，确保一线执法力量不削弱。

“基层全员执法打造了监察执法的‘全科医生 ’ 模式 ，但 ‘全员’ 不等于‘全部’，创新机制也要把握严的基调。”林乐君介绍，为了保证执法质量和效果，黑龙江省人社厅构建了严格的运行体系，按职权法定 、程序法定原则，对岗位权力事项 、责任主体 、工作标准等方面逐项梳理，配套制定了《劳动保障监察工作规程指引》，规范劳动保障监察举报投诉受理、立案、调查、处理处罚等工作流程，对54种劳动保障监察执法文书进行标准化处理，统一编入 《劳动保障监察工作手册》，确保基层全员执法模式不走样。

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基层全员执法模式是在试点中探索成型的。在试点工作中，黑河市建立了“三员联动”机制，整合监察员、仲裁员、调解员队伍，分级分类培训扩充劳动保障监察执法队伍37人。推出“执法日历”管理模式，“三员”锁定在建工程项目等欠薪多发领域，包保监测农民工工资支付监控预警平台，实现资源优化配置 。试点以来，这支复合型执法队伍已累计检查用人单位120 家，督促整改问题 30 项。特别是在亚冬会等关键节点，通过“白+黑”“5+2”错时管控，有效化解了工程项目欠薪隐患。数据显示，试点区县劳动纠纷数量同比下降20%，劳动者满意度跃升至 98%。

全域智联：

启动维权服务“动力源”

“多亏监察员帮忙，我们 8 名工友的工资终于到账了！”近日，在鸡西市鸡冠区某工地务工的任师傅握着劳动保障监察员的手连声道谢。此前，任师傅所在的工地因工程结算延迟拖欠工资，他第一时间扫描了张贴在工地的“龙薪码 ”。微信扫一扫，维权“码”上办，不到72小时，任师傅的问题得到了有效解决。

为方便农民工举报投诉，切实维护劳动者合法权益，黑龙江省于2023年正式开通了欠薪线索反映平台 “ 龙薪码 ”。劳动者在遭遇欠薪问题后，无需下载安装客户端，只需手机扫描 “ 龙薪码 ”，如实填写相关信息即可完成投诉举报登记。接收反映信息后，后台会将案件直接流转到相关市（地）、县（区），工作人员第一时间回应、第一时间处置。

“‘ 一码两平台 （即 ‘ 龙薪码 ’、工资支付监控预警平台、劳动保障智慧监察系统）’，是支撑黑龙江劳动保障监察工作数字化转型的重要平台 。‘ 龙薪码 ’ 高效快速妥善处理欠薪问题，并将处理结果及时反馈给投诉人；工资支付监控预警平台全新开发了工资保证金线上经办功能，推动工资保证金缴存、保函开具、理赔支付等业务‘ 一网通办 ’；劳动保障智慧监察系统已从原来的办案平台，转化为投诉举报线索归集平台、行动指挥调度平台、案件跟踪督办平台 ，大幅提高了工作效率 。” 林乐君介绍 ，“2024 年，黑龙江‘ 一码两平台’ 动态监管工程建设项目2278个，稳妥处置预警信息3186 条，推动实现制度落实全程监控、欠薪风险精准定位。”

针对工程建设领域工资支付监管痛点，黑龙江省人社厅还着力探索研发“数字孪生+监控预警 ” 系统，整合人社 、税务、银行、市场监管等部门数据 ， 构建“企业、劳动者、工资支付”动态数字孪生体，实现用工全流程穿透式监管。“这套系统会构建法律法规、合规算法的知识图谱政策分身，研发可穿戴设备，打造农民工在系统中的数字分身和企业的动态分身，来实现更精准的数字治理。 目前，‘数字孪生 +监控预警 ’ 系统的可穿戴设备已开发完成，并在两个项目工地进行实景采样，平台研发正全力推 进。”林乐君说，“我们会继续通过数据驱动精细化治理，探索把欠薪治理从‘事后灭火’转向‘事前防控’，从‘单点突破’升级为‘系统治理’。”

同时，黑龙江省人社厅强化事前、事中、事后全过程监管，坚持执法与服务同行、查处与预防结合，制定 《企业劳动用工工作指引》，开展入企劳动用工 “ 法治体检 ”，针对企业检出的用工风险隐患量身定制个性化服务，帮助企业规范劳动用工行为，实现矛盾纠纷的源头治理。“ 春雨行动 ”“ 安薪行动 ”“ 护航薪安 ”“ 暖企护航”……一个个专项行动，搭建起了通向群众之心的“连心桥”。

“ 无论是工作模式的创新，还是监管手段的革新，最终的目标是用我们的真心换得群众的心。”林乐君说。

来源：中国劳动保障报